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拆遷案例

趙雙喜與菏澤市牡丹區人民政府、菏澤市牡丹區西城街道辦事處一審行政判決書

山東省菏澤市中級人民法院
行 政 判 決 書
(2018)魯17行初327號
原告趙雙喜,男,漢族,1977年7月9日出生,農民,現住址:山東省菏澤市牡丹區。
委托代理人劉可心,北京市盈科(呼和浩特)律師事務所律師。
委托代理人王世鋒,北京淵博律師事務所律師。
被告菏澤市牡丹區人民政府,住所地菏澤市東方紅西街999號。
法定代表人張澤中,區長。
分管負責人王海龍,副區長。
委托代理人楊傳斌,菏澤市牡丹區人民政府工作人員。
委托代理人于翔,菏澤市牡丹區人民政府工作人員。
被告菏澤市牡丹區西城街道辦事處,住所地菏澤市牡丹區西安路1057號
負責人陳永軍,副主任。
委托代理人李大強,菏澤市牡丹區西城街道辦事處工作人員。
委托代理人李連魁,山東君誠仁和律師事務所律師。
原告因與被告菏澤市牡丹區人民政府、菏澤市牡丹區西城街道辦事處行政協議履行糾紛一案,向本院提起行政訴訟。本院受理后于法定期限內向被告送達了起訴狀副本、應訴通知書、舉證通知書。本院依法組成合議庭,公開開庭審理了本案。原告的委托代理人劉可心、王世鋒,被告菏澤市牡丹區人民政府的分管負責人王海龍及委托代理人楊傳斌、于翔,被告菏澤市牡丹區西城街道辦事處的負責人陳永軍及委托代理人李大強、李連魁到庭參加了訴訟。本案現已審理終結。
原告訴稱,2013年,被告因萬福農貿城建設項目對原告的房屋實施拆遷,并達成產權置換安置協議,協議約定過渡期限為24個月。協議簽訂后,由于被告未能在規定的期限內交房,2017年6月1日開始,被告菏澤市牡丹區人民政府及西城街道辦事處按20元每平米支付過渡期間安置費,2017年11月兩被告停發過渡安置費,但是至今,被告仍然沒有交付給原告具有完整產權能夠上市交易的合法安置房,經原告多次與被告協商,至今無果。請求法院判令被告立即交付給原告具有完整產權能夠上市交易的合法安置房并辦理該安置房的房屋所有權證書。
原告為證明自己的主張,提供了如下證據:1、房屋搬遷產權調換協議書;2、房屋搬遷產權調換補充協議書;3、山東省國土資源廳信息公開答復及山東省人民政府建設用地批件魯政土字(2014)915號;4、菏澤市國土資源局信息公開答復;5、菏澤市國土資源局牡丹區分局信息公開答復;6、牡丹區環保局關于新菏嘉苑項目環境影響報告表的批復;7、牡丹區發改局關于新菏嘉苑項目立項情況說明。原告還當庭提交了兩份證據8、開發公司與案外人簽訂的售房合同;9、部分被拆遷人的集體土地房屋所有權證書。
被告菏澤市牡丹區人民政府辯稱,2013年4月,原告與菏澤市牡丹區西城街道辦事處簽訂了《房屋搬遷產權調換協議書》、約定對原告所有的位于戴莊行政村的房屋進行搬遷。該搬遷安置的主體為西城街道辦事處,由西城街道辦事處組織對原告在內的新菏社區戴莊村居民進行搬遷,并作為建設單位組織實施搬遷安置房的建設。指揮部是為該搬遷項目臨時成立的監督協調機構,主要負責對西城街道辦事處實施該搬遷安置相關工作的監督指導,協調推進項目建設。答辯人在該搬遷安置過程中沒有參與項目的具體實施,不應作為本案被告。綜上,原告的起訴是沒有事實根據及法律依據的,應依法駁回原告的起訴。
被告菏澤市牡丹區西城街道辦事處辯稱,2013年4月,原告與菏澤市牡丹區西城街道辦事處簽訂了《房屋搬遷產權調換協議書》,約定對原告所有的位于戴莊行政村的房屋進行搬遷。協議中對房屋價值、調換面積、搬遷位置、過渡方式及期限、結算方式、建筑標準等均進行了明確約定。2017年10月份,菏澤市牡丹區西城街道辦事處組織對搬遷安置房屋進行了住宅工程質量分戶驗收。2017年12月份,建設單位組織召集施工、勘察、設計、監理單位進行了建設工程竣工驗收。驗收結果顯示單戶及單棟樓房驗收均符合國家有關建筑質量安全標準及安置方案規定的建設標準,符合居住條件,且該小區的配套設置建設達到了協議約定的交房條件。2018年2月6日,菏澤市牡丹區西城街道辦事處在牡丹晚報第14版刊登《新菏嘉苑搬遷結算通知》,通知原告在內的搬遷居民前往新菏嘉苑南門西側辦公室辦理結算手續,并對相關事項進行了告知。同日,在新菏嘉苑小區門口及菏澤市牡丹區西城街道辦事處新菏社區居委會辦公地點均張貼了交房通知。后又由社區工作人員及居民小組組長分別逐戶對原告在內的搬遷居民就辦理結算手續等事項進行了電話通知。菏澤市牡丹區西城街道辦事處已經履行協議約定的義務,建設了符合居住條件及協議約定的建設標準的房屋并告知乙方進行結算交房,并不存在違約的情形。原告拒不接收符合交房條件的搬遷安置房,違約責任應由作為協議乙方的原告承擔。另外需要說明的是,原告提出的按照每月20元的標準支付安置費是參照的國有土地上房屋征收補償中逾期交房的安置費標準,與本案實際情況不符。綜上,原告的起訴是沒有事實根據及法律依據的,應依法駁回原告的起訴。
被告菏澤市牡丹區人民政府提供了如下證據:1、房屋搬遷產權調換協議書;2、房屋搬遷產權調換補充協議書;3、建設工程竣工驗收記錄表;4、社區情況說明;
被告菏澤市牡丹區西城街道辦事處提供了如下證據:1、房屋搬遷產權調換協議書;2、房屋搬遷產權調換補充協議書;3、住宅工程質量分戶驗收表;4、建設工程竣工驗收記錄表;5、2013—5號地塊(戴莊片區)房屋搬遷補償安置方案;6、新菏嘉園搬遷結算通知;7、牡丹晚報刊登的結算通知;8、公示照片;9、結算清單及領款單;10、已交房人員名單;11、第1、2、3、4居民小組情況說明;12、菏澤市國土資源局牡丹區西城國土資源所情況說明;13、西城街道辦事處新菏社區居民委員會情況說明;14、社區情況說明;
原告、被告所舉證據在庭審中已經當事人質證,其質證意見已記錄在卷。
本院經審理查明,為了建設銀田萬福農貿城項目,2013年,菏澤市牡丹區人民政府組織成立菏澤市牡丹區2013—5號地塊房屋搬遷建設指揮部,實施牡丹區西城街道辦事處戴莊村的房屋拆遷安置工作。被拆遷的房屋均是戴莊行政村(現為新菏社區)集體土地上的房屋。2013年4月16日,菏澤市牡丹區2013—5號地塊房屋搬遷建設指揮部發布《2013—5號地塊(戴莊片區)房屋搬遷補償安置方案》。2013年4月、5月,菏澤市牡丹區2013—5號地塊房屋搬遷建設指揮部、菏澤市牡丹區西城辦事處(現為菏澤市牡丹區西城街道辦事處)作為搬遷人即協議甲方,與包括原告在內的被搬遷人即協議乙方簽訂《房屋搬遷產權調換協議書》、《房屋搬遷產權調換補充協議書》,約定了被搬遷人原有房屋的價值及可用以產權調換的住宅房屋建筑面積、產權調換房屋的建設位置、過渡方式、過渡期限、征收補償費用的結算方式、產權調換房屋的建筑標準等,其中產權調換房屋的建筑標準,必須符合國家建筑質量安全標準、《2013—5號地塊(戴莊片區)房屋搬遷補償安置方案》規定的建設標準。
2014年12月,山東省人民政府建設用地批件魯政土字(2014)915號《關于菏澤市牡丹區2014年第8批次建設用地的批復》,同意菏澤市牡丹區西城街道辦事處新菏社區即原戴莊行政村的5.1083公頃農用地轉為建設用地并征收。該5.1083公頃土地,用于為包括原告在內的被搬遷人建設安置小區,即新菏嘉苑。
新菏嘉苑于2014年3月開工建設,2017年10月,建設單位組織施工單位、監理單位共同進行了住宅工程分戶驗收,驗收記錄顯示“符合要求”。2017年12月,建設單位組織勘察單位、設計單位、施工單位、監理單位共同進行了竣工驗收。工程竣工驗收的意見:該工程經建設單位組織設計、施工、監理單位組成的驗收組共同檢查,認為滿足設計要求,符合國家規范及標準要求。質量等級合格。工程竣工驗收結論:符合質量標準,備案后同意使用。
2018年2月5日,菏澤市牡丹區西城街道辦事處發布《新菏嘉苑搬遷結算通知》,通知包括原告在內的被搬遷人收房、結算。該通知中說明:“辦理時間:2018年2月6日—2018年2月13日。臨時安置費發放截止時間:2018年2月28日。“2018年2月6日,菏澤市牡丹區西城街道辦事處在牡丹晚報上刊載了《新菏嘉苑搬遷結算通知》。
新菏嘉苑建設了1140多套住房及配套用房,為460多戶被搬遷人提供安置用房。截止到2018年3月1日,430多套住房,已有被搬遷人領取鑰匙、收房。本次一并提起訴訟的188人中,也有部分人已經領鑰匙、收房。
上述事實,有當事人陳述及各方當事人提供的證據予以證實。
本院認為:
關于菏澤市牡丹區人民政府是否是適格被告問題。為實施原告所在的村莊搬遷,菏澤市牡丹區人民政府成立了2013—5號地塊房屋搬遷建設指揮部,該指揮部和菏澤市牡丹區西城街道辦事處與原告簽訂了房屋搬遷產權調換協議,因該指揮部不具有法人資格,應由設立該指揮部的菏澤市牡丹區人民政府和菏澤市牡丹區西城街道辦事處共同承擔簽訂協議的法律后果。因此,菏澤市牡丹區人民政府是適格被告。
關于原告要求被告立即交付具有完整產權能夠上市交易的合法安置房問題。原告與兩被告簽訂的房屋搬遷產權調換協議,是雙方當事人的真實意思表示,雙方應首先遵守協議的約定。原告的被拆遷房屋是集體土地上的房屋,原告與被告簽訂的協議中沒有約定被告應為原告交付能夠上市交易的回遷安置房,也沒有法律規定,被告必須為原告交付能夠上市交易的回遷安置房。盡管涉案回遷安置房項目還沒有辦理規劃、備案等手續,但是,項目是為建設農產品物流中心而實施的回遷安置房項目,涉及人數眾多,項目涉及社會公共利益?,F在,被告已將回遷安置房建成并通知了原告收房、結算,且有430多套住房已由被拆遷人收房。原告要求兩被告交付的回遷安置房能夠上市交易,不屬于協議約定事項。原告的此項訴訟請求,無法律依據。
關于原告要求兩被告辦理安置房的房屋所有權證書問題。盡管根據不動產登記暫行條例的相關規定,兩被告不具有頒發房屋所有證書的法定職責,但是,兩被告應該依據《中華人民共和國城鄉規劃法》等法律、法規的規定,完善建設回遷安置房項目的規劃、備案等手續,使涉案回遷安置房具備辦理房屋所有權證書的條件。原告應予以積極配合,并依法承擔相關費用。
綜上,依據《中華人民共和國行政訴訟法》第六十九條、第七十二條之規定,判決如下:
一、兩被告完善為原告所建回遷安置房項目的相關手續,使涉案回遷安置房具備辦理房屋所有權證書的條件。
二、駁回原告的其他訴訟請求。
案件受理費50元,由原告負擔25元,兩被告負擔25元。
如不服本判決,可在判決書送達之日起十五日內,向本院遞交上訴狀,并按對方當事人的人數提出副本,上訴于山東省高級人民法院。
審 判 長  姚長河
審 判 員  楚 軍
人民陪審員  梁書貴

二〇一九年三月二十一日
書 記 員  楊繼霞

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